民调折射出乌法制尴尬 30%民众认为送卡非行贿

　　乌克兰社会研究所年初举行的一次民调发现,30%的乌克兰民众认为,给官员或医生送礼品卡不是行贿,而是“正常的奖赏”。这种民调结果显示出了乌克兰民主法制进程中的尴尬。

　　乌克兰法律政治研究所所长尼·奥尼舒克表示,乌克兰民众行贿和官员受贿的恶习是“迫不得已所为”,是“被”腐败”。试想,如果乌克兰国家法制健康、经济发展良好,民众就不会选择送礼办事,官员也不会因蝇头小利而自毁前程。时下,因为国家没有能力为民众提供充分利益保障,他们只能是忍气吞声、违背 良心地向权势者们“塞钱施惠”。

　　礼品卡除方便行贿外　　还成为企业避税手段

　　基辅一名法律人士指出,礼品卡之所以受到“青睐”,风靡一时,主要原因是“名正言顺,隐蔽安全”。在乌克兰当局重拳打击腐败犯罪的环境下,收取 现金、实物有“顶风之嫌,铤而走险之危”。然而,收受行贿者打着“人情往来”的幌子送来的匿名购物卡、礼金卡,则似乎“合乎逻辑”,顺乎“情谊”。

　　记者在调查时发现,除了购物消费卡、礼品卡外,乌克兰市场上还有一种银行推出的消费卡,“作为一种方便、安全、时尚的商务礼品形式”。乌克兰 “普利瓦特”银行发行的“荣尊礼金卡”,在乌克兰几乎是唯一的一种由银行发行的匿名礼金卡,它的办理手续简便,只需说出姓名,不需要出示任何证件,也不需要填写任何表格,办卡免费,只需最低存入100格里夫纳即可,可一次性充值。

　　对此现象,斯通姆金融咨询公司的科瓦利说,这种银行办理的礼品卡“解决了商务往来中送礼难的问题,购物卡对行贿者来说‘方便’,对受贿者来说‘隐蔽和安全’”。一句话道出了礼品卡、购物卡在当代乌克兰社会中受到青睐的最重要原因。

　　基辅会计师叶列娜则揭穿了礼品卡商业利润的另一个秘密。她说,礼品卡除了给某些人提供隐形行贿方便之外,还有给某些企业避税审计提供了一个“合 法的空子”。作为商贸活动中的礼品券和礼品卡,其商品是属于馈赠的,这样一来,对于办理礼品卡的公司来说,他们可以规避企业利润税和商品增值税。礼品是赠送,不计算在成本内。另外,作为单位、企业,购买购物卡、礼品卡还可以开发票。通过这样的手段,单位用于购买礼品卡的钱既可报销、回笼资金,同时又能逃避 税收审计的监管。从礼品卡的出售、流通到兑现的整个消费链条中可以看出,它们坑害了国家,“肥”了企业和商家,更玷污了社会环境。

　　乌克兰公民社会研究所一位研究人员指出,面值金额从几十格里夫纳到上万格里夫纳不等的礼品卡,实质上是商务卡,“礼品卡是储蓄卡穿上礼品外衣,隐去了现金的赤裸,是不易被察觉的一种行贿方式和手段”。

　　从2007年开始,名目繁多的礼品卡在乌克兰已经成为一种“心照不宣”的新的行贿方式。一家当地媒体不无诙谐地报道说,有些地方官员暗示,“坚决反腐,拒收贿赂,不收钱物,只收情感礼品卡”。

加大治理打击腐败力度　　议会通过新《反腐败法》

　　针对新出现的社会现象,乌克兰政府加大了对于礼品卡受贿的打击力度。

　　2010年3月,乌克兰扎波罗热州一官员因收受变相的礼品卡——600格里夫纳的手机充值卡,当场被警方抓获并遭到刑事指控；2010年9月,乌一法官因接受礼品卡而被解职。

　　自2010年2月亚努科维奇担任总统以来,已经有数名部局级官员因腐败落马,并受到法律惩处。4月15日,乌克兰总检察长维·什蓬卡向媒体透露,仅今年以来就有25起高官腐败刑事案件,其中15宗已进入司法程序,由法院审判,如环境部副部长、交通部部长、证券监督局副局长等所涉及的腐败案件, 这些蛀虫使国家损失25亿格里夫纳。

　　有一位落马的乌克兰地方官员曾谈道,“国家给我多少工资我不在乎,我在乎的是只要给我一张用以签字的桌椅板凳和一支笔就可以了”。这就是钱财与权力交易赤裸裸的独白。

　　2011年4月7日,乌克兰议会二读通过了新的《反腐败法》。它与1995年的反腐法和2009年6月通过但最终流产未能实施的《反腐败法》有着较大的不同。

　　首先,新的《反腐败法》将腐败问责人员的范畴扩大,除了官员、公务员、议员外,还有法官、审计员、仲裁员等；其次,将以前定性为行政处罚的腐败 行为改为追究刑事责任；第三,严格规定了官员、公务员的亲属和好友不能在自己的同一单位共事；第四,严格禁止国家机关无偿接受个人或单位馈赠的财产和服务；第五,对礼品的规定进行了量化,反腐法规定,禁止接受价值超过乌法律规定最低收入标准50%的礼品,即为470格里夫纳,其他可视为“人之常情”—— 鲜花、巧克力、咖啡等,否则将视之为接受贿赂。

　　新的《反腐败法》还规定,每年4月1日前,乌官员要如实按期申报收入、开支及财产,但其配偶、子女不在申报范围内。乌政治分析家瓦·卡拉修夫认 为,这是一个“法律漏洞”,据此,官员可将自己收入、开支、财产等转移在配偶或子女名下。卡拉修夫表示,腐败在乌克兰已司空见惯,所以法律一定要严谨,措 施一定要具体,执行一定要严格,打击腐败一定要有力度,要让经济从地下走出来,让工资阳光化,进行全面经济改革。但是反腐败法的通过毕竟表明,乌克兰当局 已吹响向腐败宣战的号角,而治理礼品卡腐败则成为当下反腐斗争中一个不可忽视的方面。

　　新《反腐败法》相关规定

　　在乌克兰,礼品卡不仅是一种现代社会交际手段,更成为钱权交易的隐形纽带,是种不易被察觉的隐形行贿手段。

　　为了治理日益猖獗的礼品卡腐败,4月7日乌克兰议会二读通过的新《反腐败法》将腐败问责人员的范畴扩大,除了官员、公务员、议员外,还有法官、 审计员、仲裁员等；将以前定性为行政处罚的腐败行为改为追究刑事责任；严格禁止国家机关无偿接受个人或单位馈赠的财产和服务；对礼品的规定进行了量化,禁 止接受价值超过乌法律规定最低收入标准50%的礼品,即为470格里夫纳,其他可视为“人之常情”——鲜花、巧克力、咖啡等,否则将视之为接受贿赂。

　　此外,对涉及礼品卡腐败的官员也决不手软:2010年3月,乌克兰扎波罗热州一官员因收受变相的礼品卡——600格里夫纳的手机充值卡,当场被警方抓获并遭到刑事指控；2010年9月,乌一法官因接受礼品卡而被解职……（记者朱冬传）